國務(wù)院批復(fù)西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃中的文化產(chǎn)業(yè)

近日，國務(wù)院正式批復(fù)國家發(fā)改委組織編制的《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》對“十三五”時期西部大開發(fā)進(jìn)行了全面部署，并明確提出九大重點任務(wù)及重大工程。在不斷釋放區(qū)域發(fā)展政策紅利的同時，文化產(chǎn)業(yè)也迎來新一輪發(fā)展契機(jī)，未來以大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游、大物流為代表的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)將蓬勃發(fā)展。以下為《規(guī)劃》內(nèi)容部分提煉：

第一章 確保如期全面建成小康社會

“十三五”時期，西部地區(qū)進(jìn)入爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，必須深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，堅持發(fā)展第一要務(wù)，全面深化改革和擴(kuò)大開放，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握新形勢新任務(wù)新要求，充分用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動新一輪西部大開發(fā)不斷邁向深入，努力開創(chuàng)西部發(fā)展新局面。

如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，要遵循以下基本原則：

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快動力轉(zhuǎn)換。將創(chuàng)新作為推進(jìn)西部大開發(fā)的第一動力，以科技創(chuàng)新為核心積極推進(jìn)各領(lǐng)域創(chuàng)新，加大力度推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，大力促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)造新供給、釋放新需求、拓展新空間，增強(qiáng)西部地區(qū)發(fā)展新動能。

——堅持協(xié)調(diào)協(xié)同，促進(jìn)有序開發(fā)。優(yōu)化空間格局，培育新的增長極和增長帶，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和合理配置，健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在協(xié)調(diào)協(xié)同中拓展發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域建設(shè)中增強(qiáng)發(fā)展后勁。

——堅持綠色永續(xù)，建設(shè)美麗西部。有序有度利用自然，促進(jìn)人與自然和諧共生，全面節(jié)約和高效利用能源資源，推動低碳循環(huán)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加大環(huán)境治理力度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，健全生態(tài)文明制度體系，努力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，建設(shè)天藍(lán)、山青、水碧的秀美西部，促進(jìn)國家永續(xù)發(fā)展。

——堅持開放引領(lǐng)，促進(jìn)互利共贏。牢固樹立共商共建共享理念，加強(qiáng)與“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略的統(tǒng)籌銜接，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、“引進(jìn)來”和“走出去”并重，積極創(chuàng)新開放模式，促進(jìn)沿邊內(nèi)陸開放與沿海開放優(yōu)勢互補，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系。

——堅持民生為本，實現(xiàn)成果共享。始終把改善生產(chǎn)生活條件、提高人民生活水平作為西部大開發(fā)工作的出發(fā)點和落腳點，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，增加公共服務(wù)供給，完善社會保障制度，使西部各族人民群眾在共享發(fā)展中更有獲得感，朝著共同富裕穩(wěn)步前進(jìn)。

第二章 構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局

第二節(jié)建設(shè)重點創(chuàng)新實驗區(qū)

充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，在具備條件的地區(qū)著力推進(jìn)創(chuàng)新試驗，發(fā)揮創(chuàng)新集聚和示范引領(lǐng)作用，帶動西部地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

穩(wěn)步推進(jìn)四川、西安等國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)，支持重慶建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造創(chuàng)新示范高地。支持蘭州等高教與科研資源相對密集地區(qū)完善創(chuàng)新體系和創(chuàng)新制度環(huán)境，推動產(chǎn)學(xué)研緊密融合。研究在西部選取若干具備條件的區(qū)域打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的新路徑新模式，促進(jìn)國防經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)深度融合。深入推進(jìn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)和攀(枝花)西(昌)、包頭、崇左等稀土(釩鈦)綜合利用創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。研究選擇典型資源富集地區(qū)創(chuàng)建資源型城市轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗區(qū)。支持甘肅蘭(州)白(銀)科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)深化與上海張江等自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的合作。推動楊凌、璧山、宜賓、南充、石河子依托國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。支持兩江新區(qū)、貴安新區(qū)、中衛(wèi)、呼和浩特、延安等開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試驗區(qū)等建設(shè)試點。探索在有條件的地區(qū)建立若干承接區(qū)域科技轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。

第三節(jié)培育綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)

以綠色發(fā)展理念為指引，依據(jù)各地主體功能定位，合理確定空間開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理和國土綜合整治，促進(jìn)能源資源集約節(jié)約利用，把重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等建設(shè)成為全面建成小康社會的綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

優(yōu)化創(chuàng)新資源富集區(qū)資源開發(fā)和利用模式，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長極等重點開發(fā)區(qū)域環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加快甘肅國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)，有序推進(jìn)西部地區(qū)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。探索建設(shè)三江源、大興安嶺北部原始林區(qū)等國家公園。探索打造三江源、祁連山等一批生態(tài)補償示范區(qū)。支持赤水河流域、三峽庫區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，支持重慶、四川南充在嘉陵江流域綜合保護(hù)開發(fā)中先行先試。支持西安浐灞生態(tài)區(qū)探索開發(fā)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)新模式。

第四節(jié)打造內(nèi)陸和沿邊開放試驗區(qū)

深入推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)開放。著力打造重慶西部開發(fā)開放的重要戰(zhàn)略支撐和成都、西安、昆明、南寧等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，支持建設(shè)寧夏、貴州等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)。加快重慶兩江、甘肅蘭州、陜西西咸、貴州貴安、四川天府、云南滇中等國家級新區(qū)發(fā)展，在符合條件的地區(qū)新培育若干國家級新區(qū)、臨空(港)經(jīng)濟(jì)區(qū)，優(yōu)化布局一批海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。支持西安國際港務(wù)區(qū)、蘭州國際港務(wù)區(qū)、烏魯木齊港務(wù)區(qū)、重慶國際物流港、成都國際鐵路港、畢節(jié)國際內(nèi)陸港等功能區(qū)發(fā)展。有序推進(jìn)西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。推動中國—新加坡(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目建設(shè)。

第五節(jié)支持全面小康攻堅區(qū)發(fā)展

第四章 增加公共服務(wù)供給

采取有力措施扶持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、生存環(huán)境較差、基本公共服務(wù)發(fā)展滯后的困難地區(qū)加快發(fā)展，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。完善支持政策，加快陜甘寧、左右江、川陜等革命老區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌推動老工業(yè)基地全面振興、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)振興發(fā)展，全面開展城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造。支持資源枯竭城市、獨立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)等區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。加快民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展，確保對民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付比重繼續(xù)增加，支持人口較少民族整村整族脫貧，傳承發(fā)展民族傳統(tǒng)文化，提升各族人民福祉。積極推動西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州等地區(qū)加快發(fā)展。未列入西部大開發(fā)范圍的民族自治縣，由其所在的省級人民政府在職權(quán)范圍內(nèi)比照西部大開發(fā)的有關(guān)政策予以扶持。

堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，履行政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，力爭到2020年西部地區(qū)基本公共服務(wù)接近全國平均水平。

第一節(jié)提升國民教育質(zhì)量

加大教育投入，提升教育質(zhì)量，推動西部地區(qū)聚人才、育人才、出人才。鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村普惠性學(xué)前教育建設(shè)，積極引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?？茖W(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)公辦義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善體育運動、藝術(shù)活動、信息化設(shè)施。統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育發(fā)展，新建、改擴(kuò)建一批普通高中和中等職業(yè)學(xué)校。發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向、服務(wù)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)教育實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)和“雙師型”教師隊伍建設(shè)，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)教師隊伍建設(shè)工作，繼續(xù)實施鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)、中西部高等教育振興計劃、省級免費師范生定向培養(yǎng)計劃等工程。加強(qiáng)東部高校對口支援西部高校工作，鼓勵和支持西部地區(qū)有條件的高校開展中外合作辦學(xué)。繼續(xù)提高重點高校西部招生比例。國家重大人才工程向西部高校傾斜。加快民族教育和特殊教育發(fā)展，支持民族院校建設(shè)。

第二節(jié)健全社會保障制度

堅持就業(yè)優(yōu)先，在西部地區(qū)地(市)級以上城市建立一批農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，為農(nóng)民工提供管理服務(wù)、權(quán)益維護(hù)、文化教育、黨團(tuán)活動等基本服務(wù)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度，按照國家統(tǒng)一部署合理調(diào)整西部地區(qū)退休人員基本養(yǎng)老金水平。健全失業(yè)保險制度，逐步提高失業(yè)保險金等待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋面。加強(qiáng)醫(yī)療保障體系建設(shè)，到2020年力爭將基本醫(yī)療保險覆蓋面穩(wěn)定在95%以上。

第四節(jié)豐富群眾文化體育生活

加強(qiáng)基本公共文化服務(wù)能力建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。進(jìn)一步完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實施不達(dá)標(biāo)設(shè)施提檔升級，提高公共數(shù)字文化供給和服務(wù)能力。統(tǒng)籌設(shè)立基層綜合性文化服務(wù)中心。加強(qiáng)文物維修保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，加快推進(jìn)西部地區(qū)石窟壁畫文化遺產(chǎn)的數(shù)字化保護(hù)和國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)對西部地區(qū)基層文化隊伍的培養(yǎng)和扶持。完善公共文化服務(wù)，推進(jìn)文化信息資源共享。加強(qiáng)農(nóng)村電視維修服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，加快推進(jìn)中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋，增強(qiáng)少數(shù)民族語言節(jié)目制作、譯制和傳播能力。到2020年實現(xiàn)高質(zhì)量廣播電視戶戶通。繼續(xù)實施少數(shù)民族新聞出版“東風(fēng)工程”。構(gòu)建和完善西部地區(qū)覆蓋面廣、普惠性強(qiáng)的公共體育服務(wù)設(shè)施。支持民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代體育事業(yè)。

第五節(jié)創(chuàng)新社會治理機(jī)制

加強(qiáng)和創(chuàng)新西部地區(qū)城鄉(xiāng)社會治理機(jī)制建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會治理結(jié)構(gòu)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)自治機(jī)制。完善社會服務(wù)體系，加快推廣政府購買社會服務(wù)等市場化辦法，滿足城鄉(xiāng)群眾差異化服務(wù)需求。推進(jìn)西部地區(qū)社區(qū)服務(wù)體系和設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大覆蓋面。完善立體化社會治安防控體系，加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)。落實消防等安全保障措施，加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)。

第五章 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

第一節(jié)實施產(chǎn)業(yè)扶持脫貧

把精準(zhǔn)扶貧和貧困地區(qū)開發(fā)結(jié)合起來，立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)、對接項目，實現(xiàn)就地脫貧。實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動，發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品加工。支持貧困地區(qū)建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，生產(chǎn)高附加值安 全農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)貧困村交通道路和寬帶信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，暢通農(nóng)村流通渠道。支持各地結(jié)合實際 探索開展資產(chǎn)收益扶貧。深入實施科技特派員制度，引導(dǎo)科技人員作為科技特派員深入農(nóng)村一線，與農(nóng)民結(jié)成利益共同 體，推廣新品種新技術(shù)，開展技術(shù)培訓(xùn)，加快先進(jìn)適用技術(shù) 成果在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有效帶動 農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)水電開發(fā)，探索開展水電扶貧試點。深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，對貧困鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展給予重點支持，以精品景區(qū)輻射帶動貧困戶脫貧致富。

第四節(jié)推進(jìn)教育支持脫貧

加快實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。國家教育經(jīng)費繼續(xù)向西部貧困地區(qū)傾斜。加大學(xué)前教育投入力度，提高學(xué)前教育普及率。完善貧困家庭子女就學(xué)資助政策，繼續(xù)實施普通高中和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生國家資助政策。率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。探索完善職業(yè)教育扶貧機(jī)制，推進(jìn)職教集團(tuán)對口扶貧模式。繼續(xù)實施重點高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生計劃。建立政府、社會、學(xué)校、社區(qū)(村)、家庭共同保障留守兒童健康成長的體系。支持少數(shù)民族地區(qū)因地制宜開展雙語教育。

第七節(jié)形成脫貧攻堅強(qiáng)大合力

發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點幫扶的引領(lǐng)示范作用。以閩寧協(xié)作模式為樣板，建立東西部扶貧協(xié)作、對口支援與建檔立卡貧困村、貧困戶的精準(zhǔn)對接機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口。注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，建立和完善勞務(wù)協(xié)作對接機(jī)制。支持東西部學(xué)校、醫(yī)院建立對口幫扶關(guān)系。明確定點扶貧目標(biāo)任務(wù)，完善定點扶貧牽頭聯(lián)系機(jī)制，督促指導(dǎo)中央單位做好定點扶貧工作。強(qiáng)化國有企業(yè)幫扶責(zé)任，深入推進(jìn)中央企業(yè)“百縣萬村”活動、同舟工程。引導(dǎo)民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)，組織開展“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動。支持部隊發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與貧困地區(qū)軟硬件建設(shè)。廣泛動員社會力量幫扶，進(jìn)一步發(fā)揮社會工作專業(yè)人才和志愿者扶貧作用。加強(qiáng)國際減貧交流合作。

第六章 促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

加大技術(shù)研發(fā)投入力度，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，健全支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，營造有利于全面創(chuàng)新的社會氛圍，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式形成和發(fā)展，實現(xiàn)理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

第一節(jié)拓展創(chuàng)新領(lǐng)域

發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。緊盯新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車、航空航天、機(jī)器人與智能制造等戰(zhàn)略方向和前沿領(lǐng)域，深入推進(jìn)事關(guān)全局的共性關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵工藝、關(guān)鍵材料、重大裝備、基礎(chǔ)軟件等攻關(guān)。結(jié)合西部地區(qū)特點，加快發(fā)展以技術(shù)、品牌、質(zhì)量為核心的新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)和新市場，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步向價值鏈高端攀升。通過創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。依托國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)等重要載體，建設(shè)若干具有強(qiáng)大帶動能力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心，形成若干高水平、有特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌國內(nèi)外創(chuàng)新資源，建設(shè)面向沿線國家的科技創(chuàng)新基地，加強(qiáng)國際創(chuàng)新合作。

第二節(jié)培育壯大創(chuàng)新主體

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)大型企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新骨干作用，加大科研投入，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用。鼓勵國內(nèi)科研院所、高校和企業(yè)到西部地區(qū)建立研發(fā)分支機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，改革科研評價和獎勵制度，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。推動各類創(chuàng)新主體打破壁壘開展深度合作，促進(jìn)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加快政產(chǎn)學(xué)研用深度融合。實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，鼓勵企業(yè)整合創(chuàng)新資源，主導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持聯(lián)盟承擔(dān)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)重大項目。

實施更加積極的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，健全人才流動機(jī)制，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，大力提高群眾科學(xué)素養(yǎng)。重視職業(yè)技能的創(chuàng)新要素作用，探索創(chuàng)新型技能人才參與科技成果轉(zhuǎn)化收益分配的激勵機(jī)制。繼續(xù)實施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃、科技人員專項計劃，選派一批優(yōu)秀干部和科技人才到西部地區(qū)開展工作。選派西部地區(qū)、民族地區(qū)優(yōu)秀干部到中央單位和東部發(fā)達(dá)省市掛職鍛煉。通過東西部聯(lián)動等機(jī)制增加西部科技創(chuàng)新力量，深入實施東部城市對口支援西部人才開發(fā)工程。

第三節(jié)搭建創(chuàng)新平臺體系

加強(qiáng)西部地區(qū)創(chuàng)新平臺建設(shè)，在具備條件的地區(qū)建設(shè)若干技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。加強(qiáng)區(qū)域公共科技服務(wù)平臺建設(shè)，推動大型科學(xué)儀器設(shè)備、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技信息資源共享共用。支持有條件的地區(qū)單獨或聯(lián)合設(shè)立孵化平臺。發(fā)展一批專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道，有效促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運用。堅持政府主導(dǎo)、市場運作，促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級農(nóng)業(yè)高科技示范區(qū)等各類集聚區(qū)錯位發(fā)展，提升入園企業(yè)品質(zhì)，培育核心產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新體系。建設(shè)成都中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作平臺。構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新服務(wù)平臺體系，建設(shè)一批軍民融合創(chuàng)新孵化中心。

支持各類創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺開展跨地區(qū)創(chuàng)新合作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持“一帶一路”境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)能和裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。

第四節(jié)構(gòu)建創(chuàng)新體制機(jī)制

發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)新的根本性作用，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，強(qiáng)化競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，加快創(chuàng)新要素自由流動、匯聚融合，形成要素價格倒逼創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)市場主體創(chuàng)新動力。實施嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，選擇有條件的地方開展知識產(chǎn)權(quán)綜合改革試點。打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割，改進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理，健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和管理制度。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，深化科技成果使用、處置和收益權(quán)改革，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。鼓勵和引導(dǎo)東西部地區(qū)創(chuàng)新合作，通過開展科技園區(qū)共建、創(chuàng)新資源共享和人員交流培訓(xùn)，推動高等學(xué)校、科研院所、科技型企業(yè)和團(tuán)隊開展對接合作，互聯(lián)互通創(chuàng)新要素、聯(lián)合組織科技攻關(guān)。依托政府間科技創(chuàng)新合作機(jī)制和科技伙伴計劃，深入推進(jìn)實施科技外交官技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)行動、發(fā)展中國家技術(shù)培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高西部地區(qū)參與國際創(chuàng)新合作程度。

第五節(jié)推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

持續(xù)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍，培育開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)創(chuàng)新成果與市場需求和資本有效對接。加快建設(shè)一批雙創(chuàng)示范基地，積極推動雙創(chuàng)支撐平臺建設(shè)，完善雙創(chuàng)政策環(huán)境。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推動技術(shù)與商業(yè)模式創(chuàng)新相互促進(jìn)。實施科技創(chuàng)業(yè)者行動，重點推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)、醫(yī)師基層服務(wù)創(chuàng)業(yè)、中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)等專項行動，壯大科技創(chuàng)業(yè)者隊伍。加快眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地”、“孵化+創(chuàng)投”等新型孵化體系構(gòu)建。組織開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，支持和鼓勵社會力量舉辦創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)沙龍等活動，為創(chuàng)業(yè)者與投資機(jī)構(gòu)提供對接平臺。充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等政府投資基金作用，引導(dǎo)地方政府、民間資本共同設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。推動地方政府探索開展創(chuàng)業(yè)券服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者提供社會培訓(xùn)、管理咨詢、檢驗檢測、軟件開發(fā)、研發(fā)設(shè)計等服務(wù)。

第七章 堅持開放引領(lǐng)發(fā)展

促進(jìn)西部大開發(fā)與“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展緊密銜接、相互支撐，加快內(nèi)陸沿邊開放步伐，推進(jìn)同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏務(wù)實合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。

第一節(jié)積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)

支持“一帶一路”重點旅游城市間增開國際航線，拓展國內(nèi)段業(yè)務(wù)。完善多層次對外交流合作平臺體系，夯實“一帶一路”沿線國家和地區(qū)民心相通、共同發(fā)展的民意基礎(chǔ)。

第二節(jié)全面提升內(nèi)陸開放水平

大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，探索建立更加適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政管理和公共服務(wù)體制，擴(kuò)大西部內(nèi)陸地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對外開放，增加利用外資規(guī)模，提升引進(jìn)外資質(zhì)量，有序開展對外直接投資。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，支持成都市和兩江新區(qū)、貴安新區(qū)、西咸新區(qū)開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。

第三節(jié)加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放

在沿邊重點地區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域深化“一線放開”、“二線安全高效管住”監(jiān)管服務(wù)改革，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其產(chǎn)品進(jìn)出口。積極推進(jìn)云南、廣西沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，在符合條件的沿邊地區(qū)復(fù)制推廣有益經(jīng)驗。支持邊境旅游試驗區(qū)和跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，研究制定邊境地區(qū)自駕車出入境管理辦法。

第五節(jié)培育多層次開放合作機(jī)制

充分發(fā)揮公共外交、民間外交、地方交往等多種交流形式作用，完善西部地區(qū)對外交流合作體系。充分發(fā)揮中國—東盟博覽會、中國—亞歐博覽會、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、中國—南亞博覽會、中國—阿拉伯國家博覽會、中國西部國際博覽會、中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會暨絲綢之路國際博覽會、生態(tài)文明貴陽國際論壇、中國(重慶)國際投資暨全球采購會、中蒙博覽會、中國西藏旅游文化國際博覽會、中國蘭州投資貿(mào)易洽談會等現(xiàn)有國家級論壇和展會作用，優(yōu)化現(xiàn)有論壇展會結(jié)構(gòu)，形成各具特色的論壇和展會品牌。支持甘肅辦好絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會、廣西辦好中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展論壇，在“一帶一路”建設(shè)重點合作領(lǐng)域打造一批有影響力的專業(yè)論壇展會。務(wù)實推進(jìn)論壇實體化進(jìn)程，支持歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)核心區(qū)、中國—阿曼(杜庫姆)產(chǎn)業(yè)園、中國—沙特吉贊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等建設(shè)。支持開展絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)等對外文化品牌活動，擴(kuò)大精品節(jié)目品牌影響力，推動西部地區(qū)特色文化產(chǎn)品與服務(wù)“走出去”。提升西部民族地區(qū)展會層次和水平。支持西部地區(qū)智庫探索開展智庫聯(lián)盟合作。推動拓展國際友好城市網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)。

第九章 培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

實施《中國制造2025》計劃，提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，塑造西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，構(gòu)建資源優(yōu)勢突出、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條齊備、生態(tài)承載合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

第一節(jié)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素支撐

深化金融體制改革，構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域、有差異的銀行機(jī)構(gòu)體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展多層次資本市場，提高企業(yè)直接融資比例。著力發(fā)展普惠金融，加強(qiáng)對小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務(wù)，降低企業(yè)融資成本。繼續(xù)降低市場準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)社會資本向西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集。鼓勵具備條件的地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實際穩(wěn)步推進(jìn)金融改革創(chuàng)新。

第二節(jié)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動協(xié)作，推動實施“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造行動，實施西部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)改造。在西部有條件的老工業(yè)基地設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和示范園區(qū)。

第三節(jié)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展

培育符合西部地區(qū)實際的新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和支持有條件的地區(qū)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，開展云計算應(yīng)用示范。支持四川、重慶、陜西、貴州、廣西電子信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，研究在有條件的地區(qū)建設(shè)中外創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作平臺。深化區(qū)域合作，促進(jìn)區(qū)域間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵東部地區(qū)軟件和信息技術(shù)公共服務(wù)平臺、園區(qū)與西部地區(qū)加強(qiáng)協(xié)同合作，支持發(fā)展多語種軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。

第四節(jié)引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有序發(fā)展

加快發(fā)展家政、養(yǎng)老、健康等生活性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育工業(yè)設(shè)計、建筑設(shè)計、工程設(shè)計、數(shù)據(jù)挖掘、會計審計、管理咨詢、會展商貿(mào)、人力資源服務(wù)等專業(yè)服務(wù)業(yè)，鼓勵國內(nèi)外知名科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在西部地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展業(yè)務(wù)合作。落實西部大開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推動出版發(fā)行、影視制作等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，大力發(fā)展具有地方和民族特色的文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)視聽、移動多媒體、數(shù)字出版、動漫游戲產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批具有民族特色的文化產(chǎn)業(yè)基地。加快旅游業(yè)改革發(fā)展，鼓勵多元資本進(jìn)入旅游市場，優(yōu)化旅游發(fā)展軟硬環(huán)境，推進(jìn)旅游配套設(shè)施建設(shè)。重點打造絲綢之路、長江沿線、大香格里拉、大年保玉則、青藏鐵路沿線等旅游帶，加快培育黃河文化、沙漠探險旅游帶，以及新疆、西藏、內(nèi)蒙古、寧夏旅游目的地和武陵山、大巴山旅游區(qū)。加快敦煌國際文化旅游名城和國際旅游港建設(shè)。

第十章 大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)

厚植農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全、地域特色突出的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

第一節(jié)完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

加強(qiáng)農(nóng)村公路、鄉(xiāng)村機(jī)耕道等設(shè)施建設(shè)，支持林區(qū)、墾區(qū)、特色農(nóng)業(yè)基地、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)飼草基地等區(qū)域作業(yè)道路建設(shè)，提高機(jī)械化作業(yè)水平。

第二節(jié)優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

發(fā)揮西部地區(qū)光熱水土獨特資源優(yōu)勢，科學(xué)定位農(nóng)業(yè)地區(qū)、林區(qū)山區(qū)、草原牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。拓展農(nóng)業(yè)功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。

第十一章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

堅持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，因地制宜優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局與形態(tài)，加強(qiáng)對西部地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的分類指導(dǎo)，做好區(qū)劃調(diào)整工作，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，強(qiáng)化歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)。

第二節(jié)加快培育重點城市群

結(jié)合推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等三大戰(zhàn)略實施，發(fā)展壯大成渝、關(guān)中平原城市群，規(guī)劃引導(dǎo)北部灣、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群有序發(fā)展，打造西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長重要引擎。

第三節(jié)推動中小城市和小城鎮(zhèn)健康發(fā)展

積極培育和發(fā)展中小城市，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平和宜居水平。以縣城為重點發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快人口有序集聚，帶動周邊農(nóng)村發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和綜合承載能力。積極開展國家新型城鎮(zhèn)化試點和中小城市綜合改革試點工作，依托相鄰重點城市、特色優(yōu)勢資源、重要邊境口岸與對外貿(mào)易通道等，培育發(fā)展一批特色小城鎮(zhèn)。

資料來源：中經(jīng)文化產(chǎn)業(yè)